AS POLÍTICAS PÚBLICAS TRIBUTÁRIAS COMO EFICIENTE INSTRUMENTO DE JUSTIÇA SOCIAL

Autores

  • JOANA D'ARC DIAS MARTINS UNIMAR

Palavras-chave:

Tributo; desigualdades sociais; capacidade contributiva; mínimo existencial; controle judicial.

Resumo

O Brasil é um dos países mais desiguais do mundo, e o modo como o sistema tributário se encontra estruturado contribui para a concentração de riquezas nas mãos de poucos e a ampliação do quadro de iniquidades. Nesse contexto, o objetivo central do presente artigo é analisar as políticas tributárias como eficiente instrumento de combate à pobreza e promoção do Desenvolvimento Sustentável, objetivos preconizados na Agenda 2030 e na Constituição Federal de 1988. Para esse propósito, a pesquisa investigará o reflexo do princípio da dignidade humana na tributação, apontada como limite constitucional a essa atividade. Nessa perspectiva, conclui-se que o princípio da capacidade contributiva e a progressividade - em complemento com uma adequada e ética gestão dos valores arrecadados - são os mais importantes mecanismos tributários de redistribuição de rendas e combate às desigualdades sociais. Por fim, diante da violação dos direitos fundamentais, componentes do mínimo existencial, caberá ao Poder Judiciário intervir de modo a assegurar a eficácia do primado da dignidade da pessoa humana, retirando o cidadão da ingerência estatal de riqueza não tributável. A metodologia utilizada nesta pesquisa, quanto aos meios, foi desenvolvida mediante o método dedutivo, descritivo e qualitativo, através da revisão bibliográfica, doutrinária e jurisprudencial.

Referências

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2007.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Plenário STF – Medida Cautelar em Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental: ADPF 45 DF, Relator: Min. CELSO DE MELLO. Data de Julgamento: 29/04/2004. Data de Publicação: DJ 04/05/2004 PP-00012 RTJ VOL-00200-01 PP-00191. Disponível em: https://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/14800508/medida-cautelar-em-arguicao-de-descumprimento-de-preceito-fundamental-adpf-45-df-stf. Acesso: 19 de out. 2021.

BRASIL. RECEITA FEDERAL. Carga Tributária 2018. Disponível em: https://receita.economia.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/ctb-2018-publicacao-v5.pdf. Acesso: 19 de out. 2021.

BUFFON, Marciano. A extrafiscalidade e direitos fundamentais: a introdução do interesse humano na tributação. In: Direito tributário em questão: Revista da FESDT/ Fundação Escola Superior de Direito Tributário. n. 3. Porto Alegre: FESDT, 2009. p. 151-170.

BUFFON, Marciano. Tributação e Dignidade Humana: entre direitos e deveres fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009a.

CAMPOS, Diego Caetano da Silva; RIBEIRO, Marcia Carla Pereira. Análise Econômica do Direito e a concretização dos Direitos Fundamentais. Revista Direitos Fundamentais & Democracia. Curitiba, v. 11, n. 11, p. 304-329, jan./jun. 2012. Disponível em: http://revistaeletronicardfd.unibrasil. com.br/index.php/rdfd/article/view/266. Acesso em: 19 de out. 2021.

CLÈVE, Clèmerson Merlin. A eficácia dos direitos fundamentais sociais. Revista Crítica Jurídica, Curitiba, n. 22, jul./dez. 2003. p. 17-29.

CONTI, José Maurício. Princípios Tributários da Capacidade Contributiva e da Progressividade. São Paulo: Dialética, 1996.

COSTA-CORRÊA, André Luiz. Considerações sobre a eficiência tributária para uma tributação no século XXI. Revista Brasileira de Direito e Justiça./Brazilian Journal of Law and Justice, Revista Científica do Setor de Ciências Jurídicas da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Ponta Grossa: Editora UEPG, 2017- 2017, 1 (1), p. 125-149, Jul./Dez. 2017. Disponível em: https://www.revistas2.uepg.br/index.php/direito/article/view/7348/209209209922. Acesso: 19 de out. 2021.

COSTA, Regina Helena. Princípio da Capacidade Contributiva. 2.ed. São Paulo: Malheiros, 2012.

DALY, Herman E. Crescimento Sustentável? Não, obrigado. Ambiente & Sociedade. Campinas, v. 7, n. 2, p. 197-202, jul./dez. 2004.

DAVI, Jordeana. Carga tributária e política social considerações sobre o financiamento da Seguridade Social. In: DAVI, Jordeana. MARTINIANO, Claudia. SANTOS, Maria A. Nunes. JÚNIOR, Geraldo Medeiros. BRAZ, Mariana C. S. NASCIMENTO, Juliana M. CRUZ, Fabiana Faustino. Seguridade social e saúde: tendências e desafios. Campina Grande: EDUEPB, 2011. p. 59- 84.

DIEESE. Pesquisa nacional da Cesta Básica de Alimentos: Salário mínimo nominal e necessário. 2021. Disponível: https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html. Acesso: 19 de out.. 2021.

DOMINGOS, Terezinha de Oliveira; CUNHA, Leandro Reinaldo da. A tributação como instrumento de concretização da dignidade da pessoa humana em face do desenvolvimento. (coord) TAVARES NETO, José Querino; FEITOSA, Raymundo Juliano Rego. 25 anos da Constituição Cidadã: Os Atores Sociais e a Concretização Sustentável dos Objetivos da República – Florianópolis: FUNJAB, 2013. p. 48-71 Disponível em: http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=154aa6866aefb6f8. Acesso: 19 d out. 2021.

FALCÃO, Raimundo Bezerra. Direito econômico (teoria fundamental). São Paulo: Malheiros Editores, 2013.

FUKUDA-PARR, Sakiko et al. Assessing State compliance with obligations to fulfill economic and social rights: a methodology and application to the states of Brazil. In: PIOVESAN, Flávia; SOARES, Inês Virgínia Prado (coords.). Direito ao desenvolvimento. Belo Horizonte: Fórum, 2010.

FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econômico. São Paulo: Círculo do Livro, 1974.

GABARDO, Emerson. Princípio constitucional da eficiência administrativa. São Paulo: Dialética, 2002.

GRUPENMACHER, Betina Treiger. Das exonerações tributarias. Incentivos e benefícios fiscais. GRUPENMACHER, Betina Treiger; CAVALCANTE, Denise Lucena; RIBEIRO, Maria de Fatima; QUEIROZ, Mary Elbe. Novos Horizontes da Tributação: Um diálogo Luso – Brasileiro. Coimbra: Almedina, 2012. p. 5-90.

HACHEM, Daniel Wunder. A noção constitucional de desenvolvimento para além do viés econômico: reflexos sobre algumas tendências do Direito Público brasileiro. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, v. 13, n. 53, jul./set. 2013, p. 133-168. Disponível em: http://www.revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/126. Acesso: 15 de out. 2021.

HACK, Érico. Sustentabilidade da tributação e a finalidade do tributo. II Seminário sobre Sustentabilidade da FAE. Curitiba: FAE, 2007.

IBGE. Síntese de Indicadores Sociais: uma análise das condições de vida da população brasileira. 2020/IBGE, Coordenação de População e Indicadores Sociais. - Rio de Janeiro: IBGE, 2020. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101760.pdf. Acesso: 19 de out. 2021.

IBPT. Brasil escala ranking mundial das maiores cargas tributárias. 2021. Disponível em: https://ibpt.com.br/brasil-escala-ranking-mundial-das-maiores-cargas-tributarias/. Acesso: 19 de out. 2021.

KRELL, Andréas. Discricionariedade Administrativa e proteção ambiental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.

LÚCIO, Clemente Ganz. Custo de vida, emprego e desemprego, cesta básica, tarifas públicas, salário mínimo: a análise do DIEESE. Jornal Brasil Atual. Entrevistadora Nahama Nunes. 10/2/2019. Disponível em: https://youtu.be/hiImc0k4Tgc. Acesso: 19 de out. 2021.

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito tributário. 20 ed. São Paulo: Malheiros, 2009.

MILL, John Stuart. Princípios de Economia Política. São Paulo: Abril Cultural, 1983.

MURPHY, Liam; NAGEL, Thomas. O mito da propriedade – os impostos e a justiça. Trad. Marcelo Brandão Cipolla. São Paulo: Martins Fontes, 2005.

NABAIS, José Casalta. O Dever fundamental de pagar impostos. Coimbra: Almedina, 2015.

OLIVEIRA, Alexandre Machado de; BORGES, Antônio de Moura. Limitações ao Princípio da Capacidade Contributiva: Mínimo Existencial e Confisco. Conpedi Law Review. Uruguai. v. 2. n. 4. Jul/dez 2016. p. 180-200. Disponível em: https://www.indexlaw.org/index.php/conpedireview/article/view/3660. Acesso: 19 de out. 2021.

PESSÔA, Leonel Cesarino. Redução da desigualdade, política tributária e a Constituição. Revista Brasileira de Direito Constitucional. RBDC N. 18 – jul./dez. 2011. p. 167. 182. Disponível em http://www.esdc.com.br/RBDC/RBDC-18/RBDC-18-007-INDICE.htm. Acesso: 19 de out. 2021.

PIKETTY, Thomas. O Capital no Século XXI. Trad. Mônica Baumgarten de Bolle. Rio de Janeiro: Intríseca, 2014.

PIRES, Adilson Rodrigues. O processo de inclusão social sob a ótica do direto tributário. In: PIRES, Adilson Rodrigues; TORRES, Heleno Taveira (orgs.). Princípios de direito financeiro e tributário – Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.

PLATAFORMA AGENDA 2030. Conheça a Agenda 2030: o plano de ação global para mudar o mundo até 2030. Disponível em: http://www.agenda2030.com.br/sobre/. Acesso: 19 de out. 2021.

PORTELLA, André Alves; GUIMARÃES, Rebeca Bárbara. Análise-crítica da proposta de reforma tributária brasileira à luz da concepção de tributação equitativa 105 de Thomas Piketty. RDIET, Brasília, v. 15, n. 1, p. 112-142, Jan-Jun, 2020. Disponível em: https://portalrevistas.ucb.br/index.php/RDIET/article/view/11515. Acesso em: 18 de out. 2021.

PNUD. PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DAS NAÇÕES UNIDAS.

Relatórios de Desenvolvimento Humano. 2019. Disponível em: http://hdr.undp.org/en/sites/default/files/hdr_2019_pt.pdf. Acesso: 18 de out. 2021.

RAWLS, John. Uma Teoria da Justiça. São Paulo: Martins Fontes, 1997.

RIBEIRO, Maria de Fátima. Reflexos da tributação no desequilíbrio da livre concorrência. GRUPENMACHER, Betina Treiger; CAVALCANTE, Denise Lucena; RIBEIRO, Maria de Fatima; QUEIROZ, Mary Elbe. Novos Horizontes da Tributação: Um diálogo Luso – Brasileiro. Coimbra: Almedina, 2012. p. 205-323.

RIBEIRO, Ricardo Lodi. O capital no século XXI e a justiça fiscal: uma contribuição de Thomas Piketty para uma reforma tributária no Brasil. Revista de Direito Público da Economia – RDPE, Belo Horizonte, ano 13, n. 50, p. 197-228, abr./jun. 2015.

ROSSIGNOLI, Marisa, SANESHIMA, Critiano Floriano. Desenvolvimento, distribuição de renda e sistema tributário brasileiro: algumas inter-relações. Revista de Direito UFMS, v. 3, 2017, p. 217-240. Disponível em: https://periodicos.ufms.br/index.php/revdir/article/view/4079. Acesso. 19 de out. 2021.

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade (da pessoa) humana e direitos fundamentais na Constituição Federal de 1988. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2015.

SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Forense. 2020.

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade (da Pessoa) Humana e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988. 10ª ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2019.

SARLET, Ingo Wolfgang; FIGUEIREDO, M. F. Reserva do possível, mínimo existencial e direito à saúde: algumas aproximações. Revista de Doutrina da 4ª Região, Porto Alegre (RS), 24. ed. jul. 2008. Disponível em: http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/index.htm?http://www.

revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao024/ingo_mariana.html. Acesso em: 19 de out. 2021.

SARMENTO, Daniel. Dignidade da Pessoa Humana na Ordem Constitucional Brasielira: conteúdo, trajetórias e metodologia. Tese apresentada no concurso público para Professor Titular de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro – UERJ/RJ. Rio de Janeiro, 2015.

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Tradução de Laura Teixeira Motta; revisão técnica Ricardo Doniselli Mendes. São Paulo: Companhia das Letras, 2000.

SILVA, José Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4. Ed. São Paulo: Malheiros, 2003.

SMITH, Adam. Riqueza das Nações. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulberkian, 1999.

TIPKE, Klaus. Princípio da Igualdade e a Ideia de Sistema no Direito Tributário. In: BRANDÃO MACHADO (coord.). Estudos em Homenagem ao Prof. Ruy Barbosa Nogueira. São Paulo: Saraiva, 1984. p. 517-527

TIPKE, Klaus. Moral tributária do estado e dos contribuintes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2012.

TIPKE, Klaus; YAMASHITA, Douglas. Justiça Fiscal e Princípio da Capacidade Contributiva. São Paulo: Malheiros, 2002.

TORRES, Ricardo Lobo. O direito ao mínimo existencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2009.

TORRES, Ricardo Lobo. Os Direitos Humanos e a Tributação: imunidades e isonomia. Rio de Janeiro: Renovar, 1995.

TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributário, vol. II. Valores e Princípios Constitucionais Tributários. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.

VALLE, Maurício Dalri Timm do; AVEIRO, Júlio da Costa Rostirola. O mínimo existencial e a tributação. Revista de Direito Internacional Econômico e Tributário – RDIET, Brasília, v. 12, nº 2, jul-dez, 2017. p. 76–123.

VEIGA, José Eli da. Para entender o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Editora 34, 2015.

VITA, Jonathan Barros. As novas funções dos tributos no sistema social: distributividade como forma de promoção da democracia e da liberdade. In: GRUPENMACHER, Betina Treiger (org.). Tributação: democracia e liberdade – em homenagem à Ministra Denise Martins Arruda. São Paulo: Noeses, 2014. p. 659-678.

WILKINSON, Richard; PICKETT, Kate. O Espírito da Igualdade – Porque Razão as Sociedade Mais Igualitárias Funcionam Quase Sempre Melhor. Trad. Alberto Gomes. Lisboa: Editorial Presença, 2010.

WORLD BANK. World development indicators. Washington, DC (2020). Disponível em: http://wdi.worldbank.org/table. Acesso: 19 de out. 2021.

YAMASHITA, Douglas. Princípio da Solidariedade em Direito Tributário. In: GRECO, Marco Aurélio; GODOI, Marciano Seabra de (coords.). Solidariedade Social e Tributação. São Paulo: Dialética, 2005.

ZILVETI, Fernando Aurélio. Capacidade Contributiva e Mínimo Existencial. In: SCHOUERI, Luís Eduardo; ZILVETI, Fernando Aurélio (coord.). Direito Tributário – Estudos em Homenagem a Brandão Machado. São Paulo: Dialética, 1998.

Publicado

2022-03-03

Edição

Seção

Artigos

Como Citar

AS POLÍTICAS PÚBLICAS TRIBUTÁRIAS COMO EFICIENTE INSTRUMENTO DE JUSTIÇA SOCIAL . Revista do Ministério Público de Contas do Estado do Paraná, [S. l.], v. 8, n. 15, p. 97–122, 2022. Disponível em: https://revista.mpc.pr.gov.br/index.php/RMPCPR/article/view/94. Acesso em: 3 dez. 2024.