CONSENSUALIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A RENEGOCIAÇÃO DE CONCESSÕES RODOVIÁRIAS FEDERAIS NO BRASIL

Autores

  • Isadora Alves de Lacerda Fundação Getúlio Vargas

Palavras-chave:

Concessões Rodoviárias, Consensualidade, Eficiência Administrativa, Palavras-chave: Concessões Rodoviárias; Consensualidade; Eficiência Administrativa; Tribunal de Contas da União

Resumo

As fragilidades identificadas no modelo de concessões de rodovias federais, especialmente durante a terceira fase do Programa de Concessões de Rodovias Federais, destacaram a necessidade da implementação de abordagens mais eficientes, transcendendo a rigidez da legalidade estrita. Diante desse cenário, surge como solução a consensualidade na Administração Pública, que busca superar a dicotomia entre o interesse público e privado, bem como flexibilizar a indisponibilidade do interesse público. Em um esforço para transformar o paradigma do Direito Administrativo, o Tribunal de Contas tem incentivado ativamente a incorporação de estratégias consensuais, almejando uma gestão pública menos formalista e mais eficiente. Este trabalho propõe-se a examinar esses estímulos e avaliar seus impactos no âmbito da infraestrutura de transporte, contribuindo para a compreensão das mudanças em curso no setor.

Referências

ARAUJO, Luiz Eduardo Diniz. O controle das agências reguladoras pelo Poder Legislativo. Revista de Informação Legislativa: RIL, v. 55, n. 217, p. 203-221, jan./mar. 2018. Disponível em: http://www12.senado.leg.br/ril/edicoes/55/217/ril_v55_n217_p203. Acesso em 4 jul. 2023.

BINENBOJM, Gustavo. A consensualidade administrativa como técnica juridicamente adequada de gestão eficiente de interesses sociais. Revista Eletrônica da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro – PGE-RJ, v. 3, n. 3, set./dez.2020. Disponível em: <https://revistaeletronica.pge.rj.gov.br/index.php/pge/article/view/190>. Acesso em: 2 jan. 2024.

BINENBOJM, Gustavo. A consensualidade administrativa como técnica juridicamente adequada de gestão eficiente de interesses sociais. Revista Eletrônica da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro – PGE-RJ, v. 3, n. 3, set./dez.2020. Disponível em: <https://revistaeletronica.pge.rj.gov.br/index.php/pge/article/view/190>. Acesso em: 11 dez. 2023.

BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos fundamentais, democracia e constitucionalização. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.

BRASIL. Ministério dos Transportes. Boletim anual dos indicadores do Procrofe. 2023. Disponível em: < https://www.gov.br/transportes/pt-br/assuntos/transporte-terrestre/rodovias-federais/boletim_procrofe_2023.pdf>. Acesso em: 6 jan. 2024.

BRASIL. Ministério dos Transportes. Portaria nº 848/2023. Disponível em: <https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-848-de-25-de-agosto-de-2023-505746177>. Acesso em: 6 jan. 2024.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão nº 1593/2023. Plenário. Relator: Ministro Vital do Rêgo. Sessão de 02/08/2023. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 1 ago. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Instrução Normativa nº 91/2022, 2022.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Você conhece a nova sistemática de soluções consensuais do TCU? Portal TCU. Disponível em: <https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/voce-conhece-a-nova-sistematica-de-solucoes-consensuais-do-tcu.htm>.

CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA. Concessões rodoviárias: experiência internacional e recomendações para o Brasil. Brasília: [s.n.], 2018. 84 p.

DANTAS, Bruno. Consensualismo na Administração Pública e Regulação: reflexões para um Direito Administrativo do Século XXI. Belo Horizonte: Fórum, 2023. 186 p.

DE SOUZA, Luiz Fernando U. A relicitação aplicada aos atuais contratos de concessões de rodovias federais. Monografia (Especialização em Controle da Desestatização e da Regulação) – Instituto Serzedello Corrêa, Escola Superior do Tribunal de Contas da União, Brasília DF, 2023).

ESTEVES, Rafael Lúcio. A modelagem das concessões rodoviárias federais brasileiras: Avaliação de fatores que influenciam na financiabilidade dos projetos. 2023. Monografia (Especialização em Controle da Desestatização e da Regulação) – Instituto Serzedello Corrêa, Escola Superior do Tribunal de Contas da União, Brasília DF, 2023).

FERREIRA, Arian B., MACHADO, Bernardo V. Z., SALLES, Daniel C., OLIVEIRA, Hugo C. S TEIXEIRA, Lucas M. G., RODRIGUES, Nathalia F. S., FREIXO, Vitor B. Modelagem e regulação de projetos de concessão rodoviária sob a ótica do financiador. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, v. 27, n. 54, p. 7-82, 2021.

GOMIDE, Alexandre de Ávila. A gênese das agências reguladoras de transportes: o institucionalismo histórico aplicado à reforma regulatória brasileira dos anos de 1990. Texto para discussão nº 1764. Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa Aplicada – IPEA, 2012.

GUERRA, Sérgio. Agências reguladoras: da organização administrativa piramidal à governança em rede. Belo Horizonte: Fórum, 2021.

MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evolução. 3ª. ed. Brasília: Gazeta Jurídica, 2017.

MOREIRA NETO, Daniel de F. Novos institutos consensuais da ação administrativa. Revista de Direito Administrativo, [S. l.], v. 231, p. 129–156, 2003. DOI: 10.12660/rda.v231.2003.45823. Disponível em: <https://periodicos.fgv.br/rda/article/view/45823>. Acesso em: 6 jan. 2024.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutações do direito administrativo. 3ª. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro paradigmas do direito administrativo pós-moderno: legitimidade, finalidade, eficiência, resultado. Belo Horizonte: Fórum, 2008.

NETO, Carlos A. S. C., MOREIRA, Sérvulo V., MOTTA, Lucas V. Modelos de concessão de rodovias no Brasil, no México, no Chile, na Colômbia e nos Estados Unidos: evolução histórica e avanços regulatórios. Texto para Discussão nº 2378. Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa Aplicada – IPEA, 2018.

NEVES, Carlos; BERTUSSI, Geovana Lorena. Proposta de Metodologia de Cálculo do Fator X em Contratos de Concessão para Exploração da Infraestrutura Rodoviária Federal. Revista da CGU, [S. l.], v. 13, n. 24, p. 237–253, 2021. DOI: 10.36428/revistadacgu.v13i24.446. Disponível em: <https://revista.cgu.gov.br/Revista_da_CGU/article/view/446>. Acesso em: 6 jan. 2024.

NEVES, Cleuler Barbosa das; FERREIRA FILHO, Marcílio da Silva. Contrapesos de uma Administração Pública consensual: legalidade versus eficiência. Revista Interesse Público – IP, Belo Horizonte, ano 19, n. 103, maio/jun. 2017.

OLIVEIRA, Luciane de Lucena. Ferramentas consensuais de regulação e controle externo: limites de atuação do controle externo em relação a Termos de Ajustamento de Conduta celebrados por Agências Reguladoras. 2019. 44 f. Monografia (Especialização em Governança e Controle da Regulação em Infraestrutura) – Instituto Serzedelo Corrêa, Escola Nacional de Administração Pública. Brasília, 2019.

PETARLI, Glenderson Blaser; PELLEGRINI, Petarli, Guilherme Martins. O uso de contas vinculadas em contratos de concessão: estruturação, finalidade e fundamentos jurídicos. Revista da Procuradoria-Geral do Estado de São Paulo. São Paulo, SP, n. 96, p. 178-203, jul./dez. 2022. Disponível em: <https://revistas.pge.sp.gov.br/index.php/revistapegesp/article/view/1343>. Acesso em: 5 maio 2023.

PETIAN, Angélica; RIBAS, Murilo Taborda. A Portaria 848 e a renegociação de concessões rodoviárias federais em crise. Jota, 2023. Disponível em: https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/a-portaria-848-e-a-renegociacao-de-concessoes-rodoviarias-federais-em-crise-19092023. Acesso em: 31 dez. 2023.

RIBEIRO, Mauricio Portugal. Renegociação de contratos – como fazer no caso dos contratos de concessão federal de rodovias e aeroportos em crise? Agenciainfra.com. Disponível em: <https://www.agenciainfra.com/blog/infradebate-renegociacao-de-contratos-como-fazer-no-caso-dos-contratos-de-concessao-federal-de-rodovias-e-aeroportos-em-crise/>. Acesso em: 5 jan. 2024.

SENNA, Laís Ribeiro de. Análise do desenvolvimento de modelagens contratuais no Programa de Concessões de Rodovias Federais. In: TOJAL, Sebastião Botto de Barros; SOUZA, Jorge Henrique de Oliveira (Coord.). Direito e infraestrutura: rodovias e ferrovias – 20 anos da Lei nº 10.233/2001. Belo Horizonte: Fórum, 2021. v. 2, 434p. ISBN 978-65-5518-209-5.

SOUZA, Thiago Viana de. O programa de exploração da rodovia: um estudo sobre os parâmetros técnicos exigidos para as obras de ampliação de capacidade e melhorias. Monografia (Especialização em Controle da Desestatização e da Regulação) – Instituto Serzedello Corrêa, Escola Superior do Tribunal de Contas da União, Brasília DF, 2023.

VÉRAS, Rafael. As novas concessões de rodovias. Editora FÓRUM - Conhecimento Jurídico. Disponível em: <https://editoraforum.com.br/noticias/as-novas-concessoes-de-rodovias-coluna-direito-da-infraestrutura/>. Acesso em: 2 jan. 2024.

VORONOFF, Alice; TEIXEIRA, Jeaninny. Relicitação, promessa não realizada e a busca de alternativas pela ANTT. GBA Associados. Disponível em: <https://www.gbalaw.com.br/relicitacao-promessa-nao-realizada-e-a-busca-de-alternativas-pela-antt/>. Acesso em: 2 jan. 2024.

Downloads

Publicado

2024-10-09

Como Citar

ALVES DE LACERDA, I. CONSENSUALIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A RENEGOCIAÇÃO DE CONCESSÕES RODOVIÁRIAS FEDERAIS NO BRASIL. Revista do Ministério Público de Contas do Estado do Paraná, [S. l.], v. 11, n. 20, p. 53–70, 2024. Disponível em: https://revista.mpc.pr.gov.br/index.php/RMPCPR/article/view/166. Acesso em: 21 nov. 2024.

Edição

Seção

Artigos