A RESPONSABILIDADE DO ESTADO EM CRIMES LICITATÓRIOS POR PERDA DE UMA CHANCE

Autores

  • César da Costa Universidade Federal do Paraná

Palavras-chave:

Controles interno e externo, Culpa administrativa, Dano genérico, Direito Administrativo, Direito Civil, Direito Constitucional, Indenização, Licitação, Negligência administrativa, Perda de uma chance, Princípios da administração pública, Responsabilidade Civil

Resumo

É pacífico na doutrina do direito e nas leis brasileira a aplicação da responsabilidade objetiva ao Estado por atos ilícitos de seus representantes, com direito de regresso pelo dano causado. Contudo, há casos de responsabilidade subjetiva por culpa administrativa por omissão genérica. Este trabalho busca repensar a ampliação dessa responsabilidade para crimes licitatórios, conforme o artigo 337-F da Lei nº 14.133 de 2021, quando o crime doloso é praticado por servidor público (peculato) e se não houver dano genérico ou ao erário, mas apenas ao concorrente derrotado, incorrendo a teoria da perda de uma chance. A questão é relevante, pois a responsabilidade subjetiva do Estado, regida pelos princípios do artigo 37 da Constituição de 1988, que adota boa governança, eficiência, ética, transparência e respeito ao cidadão, estabelece condições para sua aplicação. A metodologia adotada foi a pesquisa bibliográfica na doutrina e jurisprudência brasileiras.

Referências

BRASIL. Constituição Federal de 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei nº. 8.078 de 11 de setembro de 1990. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078compilado.htm Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei nº. 8.112 de 11 de dezembro de 1990. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei nº. 8.666 de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 02 de abril de 2025.

_____. Lei nº. Lei 10.180 de 6 de fevereiro de 2001. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei nº. 10.406 de 10 de janeiro de 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei nº. 14.133 de 1o de abril de 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 02 de abril de 2021.

_____. Lei Complementar nº. 101 de 04 de maio de 2000. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Lei Complementar nº. 131 de 27 de maio de 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm. Acesso em: 22 de março de 2021.

_____. Decreto nº. 1.171 de 22 de junho de 1994. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Câmara do Deputados Federais. PEC nº. 32 de 03 de setembro de 2020. disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2262083. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Controladoria Geral da União. Instrução Normativa nº. 3 de 9 de junho de 2017 Disponível em:https://repositorio.cgu.gov.br/handle/1/33409. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. _____. Portaria nº. 1.163 de 20 de março de 2019. Disponível em:https://repositorio.cgu.gov.br/handle/1/41673. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Conselho Federal de Justiça. Jornadas de direito civil I, III, IV e V : enunciados aprovados / coordenador científico Ministro Ruy Rosado de Aguiar Júnior. – Brasília, Centro de Estudos Judiciários, 2012.

_____. _____. Turma Nacional de Uniformização. Pedido de Uniformização de Interpretação de Lei (Turma) nº 0500527-97.2018.4.05.8402/RN. Relatora: Juíza Federal Taís Vargas Ferracini de Campos Gurgel. Brasília, 06 de novembro de 2019.

_____. Tribunal de Contas da União. Referencial Básico de Governança, aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública. 3ª ed. - Brasília: TCU, Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão, 2014. Disponível em: < https://portal.tcu.gov.br/publicacoes-institucionais/cartilha-manual-ou-tutorial/referencial-basico-de-governanca-organizacional >. Acessado em: 22 de março de 2025.

_____. Tribunal Regional Federal da 1ª Região. Apelação Cível nº. 0000240- 62.2013.4.01.4302. 6ª Turma, Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian. Publicado: E-DJF1. 09/02/2018. Disponível em: https://www2.cjf.jus.br/jurisprudencia/trf1/index.xhtml. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Tribunal Regional Federal da 3ª Região. Apelação Cível nº. 5001418-38.2021.4.03.6140 6ª Turma, Relator: Desembargador Federal Souza Ribeiro Remetido Juízo de origem: 01/07/2024. Disponível em: <https://web.trf3.jus.br/acordaos/Acordao/BuscarDocumentoPje/289392026>

Acesso em: 15 de junho de 2025.

_____. Tribunal Regional Federal da 4ª Região. Apelação Cível nº. 5003272- 60.2013.4.04.7000/PR. 3ª Turma. Relatora: Desembargador Federal Vânia Hack de Almeida, Decisão: 12/06/2019. Disponível em: < https://consulta.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=consulta_processual_resultado_pesquisa&txtValor=50032726020134047000&%20selOrigem=TRF&chkMostrarBaixados=&todasfases=&selForma=NU&todaspartes=&%20hdnRefId=1c2be01c020f1d4ac7a397d8ce07aadc&txtPalavraGerada=gxGV&txtChav%20e=&numPagina=1 >. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. _____. Apelação Cível nº. 5017011-82.2013.4.04.7200/SC. 4ª Turma. Relator: Desembargador Federal Luís Alberto D'Azevedo Aurvalle. Decisão: 25/01/2017. Disponível em: < https://consulta.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?%20acao=consulta_processual_resultado_pesquisa&txtValor=50170118220134047200&%20selOrigem=TRF&chkMostrarBaixados=&todasfases=&selForma=NU&todaspartes=&%20hdnRefId=bc5878f891b205d3ff35bdc99f1b5ff8&txtPalavraGerada=MzNr&txtChave=%20&numPagina=1 >. Acesso em: 22 de março de 2025.

_____. Superior Tribunal de Justiça. Jurisprudência em Teses Edição nº. 134: Dos Crimes da Lei de Licitação - Lei nº. 8.666/1993. Disponível em: https://scon.stj.jus.br/SCON/jt/toc.jsp. Acessado em 09 de março de 2025.

_____. _____. Resp 967446/PE. 2ª Turma. Relator: Ministro Herman Benjamin. Publicado: DJe. 27/08/2009. Disponível em: < https://scon.stj.jus.br/SCON/ >. Acessado em 09 de março de 2025.

_____. _____. AgRg no REsp 1793069/PR. 5ª Turma. Relator: Ministro Jorge Mussi. DJe. 19/09/2019. Disponível em: < https://scon.stj.jus.br/SCON/ >. Acessado em 09 de março de 2025.

_____. _____. REsp 1173310/RJ. 2ª Turma. Relatora: Eliana Calmon. DJe. 24/03/2010. Disponível em: < https://scon.stj.jus.br/SCON/ >. Acessado em 09 de março de 2025.

_____. Supremo Tribunal Federal. AI 852237 AgR. 2ª Turma. Relator: Ministro Celso de Mello. Decisão: 25/06/2013. Disponível em: < https://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp >. Acesso em: 22 de março de 2025.

ARAÚJO, Eugênio Rosa de. A Responsabilidade Civil do Estado por Omissão e Suas Excludentes. Revista do Ministério Público do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n. 69, p. 7-25, jul./set. 2018.

BARROSO, Luís Roberto. Curso de direito constitucional contemporâneo: os conceitos fundamentais e a construção do novo modelo. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, 2013.

DINIZ, Maria Helena. Manual de Direito Civil. 2ª ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito administrativo, 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019.

DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justiça. Processo: 0000454-36.2013.8.07.0007. Apelação Cível nº. 788590. 2ª Turma Cível. Relator: Desembargador Waldir Leôncio Lopes Júnior. Publicado: DJe. 15/5/2014. Disponível em: < https://jurisdf.tjdft.jus.br/resultado?sinonimos=true&espelho=true&inteiroTeor=false&numeroAcordao=788590&orgaoJulgador=2%C2%AA%20TURMA%20C%C3%8DVEL > Acesso em: 22 de março de 2021.

GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro – vol. 4 - Responsabilidade Civil. 12ª ed. São Paulo: Saraiva, 2017.

GOMES, Reginaldo Gonçalves. Responsabilidade administrativa do servidor público na administração pública federal. Prisma Jurídico, São Paulo, v. 13, n. 1, p. 193-212, jan./jun. 2014.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2014.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Curso de Direito Administrativo: parte introdutória, parte geral e parte especial. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014.

PARANÁ. Tribunal de Justiça. Apelação Cível nº. 890191-9. 10ª Câmara Cível em Composição Integral. Relator: Desembargador Arquelau Araujo Ribas. Publicado: DJ. 22/04/2013. Disponível em: < https://portal.tjpr.jus.br/jurisprudencia/j/11442335/Ac%C3%B3rd%C3%A3o-#integra_11442335 >. Acesso em: 22 de março de 2025.

Downloads

Publicado

2025-06-27

Edição

Seção

Artigos

Como Citar

A RESPONSABILIDADE DO ESTADO EM CRIMES LICITATÓRIOS POR PERDA DE UMA CHANCE. Revista do Ministério Público de Contas do Estado do Paraná, [S. l.], v. 12, n. 21, 2025. Disponível em: https://revista.mpc.pr.gov.br/index.php/RMPCPR/article/view/213. Acesso em: 4 jul. 2025.